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政府門戶網(wǎng)站分別建成幾個(gè)子網(wǎng)站，這樣的建設(shè)思路，美國(guó)在做，寧波也在做。作為全國(guó)前幾個(gè)嘗試國(guó)外網(wǎng)站建設(shè)的地方政府，寧波市政府不**為自己的3000萬(wàn)投資捏一把汗，更為自己的IT決策而擔(dān)憂。
搞政府網(wǎng)站，稍有閃失，影響不**是一個(gè)政府“面子”的問(wèn)題，甚至?xí)婕半娮诱?wù)的推廣。寧波市政府原本也可以安安穩(wěn)穩(wěn)地，像其他地方政府一樣擁有一個(gè)“人民政府網(wǎng)”。在政府網(wǎng)站建設(shè)上，他們更初也是這么打算的，經(jīng)歷4年建設(shè)也取得了不錯(cuò)的效果——在2003年寧波人民政府網(wǎng)站已經(jīng)排在全國(guó)電子政府網(wǎng)站第十名。
寧波政府完全有理由就這樣“踏踏實(shí)實(shí)”把自己的政府網(wǎng)站繼續(xù)建下去，但在2004年，當(dāng)“寧波人民政府網(wǎng)”位居全國(guó)政府網(wǎng)站排名第九時(shí)，他們卻要冒一次險(xiǎn)。“如果嘗試失敗，也許可以算給后人積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)吧!”寧波市人民政府信息中心主任許躍軍這樣形容改版時(shí)的心態(tài)。寧波決定**打破原有建設(shè)政府網(wǎng)站的模式，重新建立一個(gè)個(gè)性化的寧波市政府網(wǎng)站。
告別5年平淡政務(wù)網(wǎng)站全部推翻
現(xiàn)任寧波市人民政府信息中心主任許躍軍于2000年被派往美國(guó)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間，他研究了“美國(guó)前幾政府網(wǎng)站”，并詳細(xì)分析了該網(wǎng)站的建設(shè)情況。回國(guó)后的他萬(wàn)萬(wàn)沒有想到，他的這次經(jīng)歷竟然成了寧波市人民政府網(wǎng)站改版并進(jìn)行大膽嘗試的導(dǎo)火索。
2002年，進(jìn)行了二次改版后的寧波市人民政府網(wǎng)一如既往地從內(nèi)容上逐漸完善，而此時(shí)剛剛到任的許躍軍卻悄悄地進(jìn)行著課題研究——地方政府門戶網(wǎng)站向國(guó)外學(xué)習(xí)可行性研究。在此期間，許躍軍參看了英國(guó)、加拿大、新加坡甚至中國(guó)香港的政府門戶網(wǎng)站。
經(jīng)過(guò)比較，許躍軍覺得“美國(guó)前幾政府網(wǎng)站”建站思路更為合理，“更初，美國(guó)前幾政府網(wǎng)站分為三個(gè)子網(wǎng)站，分別是針對(duì)公民、企業(yè)和政府的，這樣來(lái)看，美國(guó)政府從G TO C、G TO B、G TO G這三個(gè)政府職能上把網(wǎng)站進(jìn)行了分類，針對(duì)性很強(qiáng)，而后來(lái)它又把政府公務(wù)員一塊加了進(jìn)去。”許躍軍一直關(guān)注著美國(guó)政府前幾網(wǎng)站的建設(shè)情況，但由于寧波政府網(wǎng)站建設(shè)上一直追求穩(wěn)健，因此，想要改造當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的想法一直未能付諸于實(shí)踐。
信息化是一把手工程，這樣的觀點(diǎn)在電子政務(wù)中顯現(xiàn)得更為明顯。2004年5月，寧波現(xiàn)任市長(zhǎng)毛光烈走馬上任，上任后的前幾件事情就是要搞好電子政務(wù)，也正是在這個(gè)時(shí)候，研究政府門戶網(wǎng)站2年之久的許躍軍把自己的想法提了出來(lái)，沒想到，這樣的設(shè)計(jì)思路竟然與毛市長(zhǎng)的想法一拍即合。寧波市人民政府網(wǎng)也就是在這樣的背景下被**結(jié)束5年平淡的建設(shè)歷程。
政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)并非有了思路就可以完成，更何況寧波要建立一個(gè)在全國(guó)都沒有先例的網(wǎng)站群式的政府門戶網(wǎng)站。“我也很清楚，這樣的改變?cè)谌珖?guó)來(lái)講都沒有先例，如果嘗試了，失敗了對(duì)我個(gè)人而言也許只是個(gè)失敗的案例，而對(duì)政府而言就意味著資金的浪費(fèi)!”許主任說(shuō)到。
許躍軍帶領(lǐng)9個(gè)人的工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研，“我把全國(guó)的網(wǎng)站都翻了一遍，覺得有用的地方我就留下來(lái)，然后放到一邊，比如網(wǎng)站地圖的設(shè)計(jì)等等，結(jié)果整個(gè)過(guò)程下來(lái)，我得到了一個(gè)一團(tuán)糟的東西?！笨粗鰜?lái)一團(tuán)糟的東西，許躍軍竟然笑了:“東西很多，然后我又開始分類，希望能夠把網(wǎng)站建成公民站、企業(yè)站和政府站三類，所以我就把那個(gè)‘一團(tuán)糟’的東西分別往三個(gè)里面放，能放進(jìn)去的就放，三個(gè)都可以用的我就放一邊，以便提醒自己這個(gè)東西是三個(gè)站都用得到的。”
而與此同時(shí)，信息中心的員工則在拼命地搞調(diào)查，“當(dāng)時(shí)無(wú)論是了解網(wǎng)站的還是不了解網(wǎng)站的，愿意上網(wǎng)的還是不愿意上網(wǎng)的，只要是公務(wù)員就可以提建議，出想法，可行性建議都會(huì)保留。”政府中心工作人員形容當(dāng)時(shí)的狀態(tài)就是一個(gè)字忙。就這樣政府的建站需求開始變得越來(lái)越清晰。
2004年10月底，“中國(guó)寧波政府公眾信息網(wǎng)”建設(shè)正式開始，網(wǎng)站的建設(shè)則意味著原有的網(wǎng)站除內(nèi)容外將全部改變，這樣的嘗試使許躍軍既興奮又擔(dān)心:“由于這樣的建設(shè)思路以前從未有過(guò)，倘若成功了我們也許就在全國(guó)打響了，但如果不成功……”
施工半路改方案
IT建設(shè)，不了解的人是更對(duì)不敢給IT廠商支招的。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，公務(wù)員除了辦公需求更是萬(wàn)萬(wàn)不敢輕易提建設(shè)方案的。寧波市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中就偏偏出了這樣一個(gè)插曲。
正當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的時(shí)候，許躍軍突然給大漢網(wǎng)絡(luò)提出了一個(gè)新的設(shè)想——要在三個(gè)子網(wǎng)站后臺(tái)建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣的想法對(duì)于承攬?jiān)擁?xiàng)目的IT公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。本來(lái)預(yù)計(jì)好了要在2005年1月正式試運(yùn)行的計(jì)劃有可能告催。
“當(dāng)時(shí)許主任這樣的建設(shè)意見的確使我們感覺很突然?！贝鬂h網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理金震宇十分清楚許主任并非IT出身:“按照我們?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)思路是沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，而許主任認(rèn)為這樣對(duì)寧波市政府信息中心日后的數(shù)據(jù)管理很不方便，他的設(shè)計(jì)想法從實(shí)際工作需要來(lái)講是正確的?！?br />
“我們做項(xiàng)目就要考慮到后面的應(yīng)用，如果應(yīng)用不方便的話，我們上的項(xiàng)目就說(shuō)明有問(wèn)題。”許主任覺得當(dāng)時(shí)的建議很重要:“我雖然不是做IT出身的，但是我做政務(wù)工作做了十幾年，對(duì)政府工作需要十分清楚，而且我本身研究生讀的是信息管理，其實(shí)對(duì)IT建設(shè)也有一定的了解，所以我覺得這樣的建設(shè)要求完全是從實(shí)際出發(fā)的。”
經(jīng)過(guò)了雙方認(rèn)真協(xié)商后，大漢網(wǎng)絡(luò)決定改變?cè)挟a(chǎn)品的設(shè)計(jì)思路——添加一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
信息中心不再養(yǎng)人
政府門戶網(wǎng)站的維護(hù)不要政府做，要誰(shuí)來(lái)做?這是搞電子政務(wù)的人都了解的，可寧波市人民政府信息中心卻偏不這樣做，這樣選的目的只有一個(gè)，那就是信息中心不想養(yǎng)那么多人。
眾所周知，政府門戶網(wǎng)站是政府的門面，是政府與百姓溝通的橋梁，其中許多信息都涉及到政府信息**，因此，把網(wǎng)站維護(hù)外包一直是其他政府不敢涉及的領(lǐng)域。
“政府公眾信息網(wǎng)的維護(hù)外包并不等同于把整個(gè)網(wǎng)站都外包出去，而只是把部分公眾信息維護(hù)外包出去。比如我們到政府公眾信息網(wǎng)上面去找醫(yī)療信息，這些信息是公開的，本身到互聯(lián)網(wǎng)上面也可以查得到，而我們信息中心人員在維護(hù)時(shí)也是從其他網(wǎng)站上獲取這些信息，我們又何必要花費(fèi)這么多的心思在這方面呢?”許主任很有信心地為我們解釋了外包初衷。
為了能夠節(jié)省更多的人力物力，許主任算了筆帳，如果由信息中心來(lái)維護(hù)整個(gè)網(wǎng)站，信息中心就必須加人手，而且不是加一兩個(gè)人就可以的，如果信息中心想把網(wǎng)站做的更好，或者有更多的精力去做政府內(nèi)網(wǎng)和部分系統(tǒng)維護(hù)，信息中心所要加的人手則更多了，這樣算下來(lái)，自己維護(hù)的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出網(wǎng)站維護(hù)外包所用的花銷。外包的優(yōu)勢(shì)就是在于能夠靈活的節(jié)省人力成本，并且將部分IT風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。
經(jīng)過(guò)了調(diào)查分析，許躍軍認(rèn)為“中國(guó)寧波政府公眾信息網(wǎng)”應(yīng)該把公眾服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的部分外包出去，而政府服務(wù)信息則應(yīng)該由信息中心自己來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)“政府服務(wù)信息本身就是由政府發(fā)布的，如果外包出去不**信息**是問(wèn)題，做出的內(nèi)容也許會(huì)背離政府的意愿，所以該政府做的事情就應(yīng)該由政府做，而不該政府做的事情則應(yīng)該分離出去。
現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)是發(fā)展成為分工合作十分明確的社會(huì)了，政府必須也應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的觀念。”許躍軍把自己的想法分析的很是透徹。2005年3月，許躍軍再一次將自己的想法上報(bào)到了政府領(lǐng)導(dǎo)那里，這一次，他的想法又得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
得到了上級(jí)同意后的許躍軍如今正準(zhǔn)備著前期外包工作的招標(biāo)呢:“我們預(yù)計(jì)前幾批外包招標(biāo)工作將在4月底前結(jié)束。以后我們信息中心會(huì)騰出更多的時(shí)間在應(yīng)用思考方面。”
要做多國(guó)語(yǔ)言網(wǎng)站
在國(guó)內(nèi)，有75%以上的政府網(wǎng)站只有中文版，擁有英文版網(wǎng)站的政府門戶網(wǎng)站不足25%，而擁有三個(gè)語(yǔ)種的政府門戶網(wǎng)站只有5家。各政府都了解，中國(guó)政府建立外語(yǔ)版網(wǎng)站僅簡(jiǎn)單翻譯就已經(jīng)難以應(yīng)付了，更何況要做到個(gè)性化，而寧波市政府卻硬是要在寧波市政府門戶網(wǎng)站開通不到半年就同時(shí)開通英語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、韓語(yǔ)五個(gè)語(yǔ)種，這樣嘗試恐怕到目前只有寧波敢做。
2004年年初，在重新設(shè)計(jì)公眾信息網(wǎng)的時(shí)候，寧波市政府就已經(jīng)下定決心要同時(shí)做一個(gè)英文的“中國(guó)寧波公眾信息網(wǎng)”。
由于寧波是我國(guó)沿海城市，因此對(duì)外語(yǔ)環(huán)境的需求十分強(qiáng)烈，許躍軍十分清楚目前寧波的外語(yǔ)環(huán)境與實(shí)際需求有很大的差距:“我們寧波新聞?lì)l道有一些外語(yǔ)新聞，而在電臺(tái)也有部分外語(yǔ)欄目，但這種大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)媒體卻沒有這樣的外語(yǔ)欄目，這對(duì)于城市的發(fā)展有一定的影響，所以我們要建立這樣的英文網(wǎng)站，希望有越來(lái)越多的外國(guó)人能夠通過(guò)我們的網(wǎng)站了解我們的城市。”
在做英文版“中國(guó)寧波公眾信息網(wǎng)”之前，寧波市人民政府信息中心曾經(jīng)做了大量的調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，**不到1/3的政府公眾信息網(wǎng)開設(shè)了英文網(wǎng)站，而其他語(yǔ)種的網(wǎng)站則更是少之又少。在大連和青島有日語(yǔ)和韓語(yǔ)版網(wǎng)站，在哈爾濱有俄語(yǔ)版網(wǎng)站，這些都是出于地理位置的原因，而其他的只有無(wú)錫和鄭州開設(shè)了日語(yǔ)版的政府網(wǎng)站，“為了能夠更吸引外國(guó)人的眼球，寧波市政府希望建設(shè)多語(yǔ)種版政府公眾信息網(wǎng)?！痹S躍軍對(duì)自己的想法很滿意。
英文版“中國(guó)寧波政府門戶網(wǎng)站”從簡(jiǎn)單翻譯入手，前幾個(gè)目標(biāo)就是準(zhǔn)確，許躍軍解釋:“由于目前從整體水平角度考慮，做個(gè)性化的英文版公眾信息網(wǎng)還有一定難度，**翻譯是可行的，所以從目前來(lái)看，寧波市政府信息中心應(yīng)首先把這一塊完善。”
隨著中文版“中國(guó)寧波公眾信息網(wǎng)”的不斷完善，短期內(nèi)英文版的中國(guó)寧波公眾信息網(wǎng)也將開通，“今年年底前，我們還要開通日語(yǔ)、德語(yǔ)、韓語(yǔ)以及法語(yǔ)版中國(guó)寧波公眾信息網(wǎng)，這幾個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)我們還將同寧波大學(xué)來(lái)合作，這樣一來(lái)可以加深雙方的理解，二來(lái)也可以使寧波大學(xué)的學(xué)生在這方面得以實(shí)踐。”
在采訪中，許主任還介紹到，開通外語(yǔ)版本的中國(guó)寧波政府公眾信息網(wǎng)并非寧波市政府的更終目的，他希望網(wǎng)站更終能夠根據(jù)不同國(guó)家人民的愛好實(shí)現(xiàn)個(gè)性化。
在整體設(shè)計(jì)中，寧波市政府信息中心幾次面臨著抉擇，向國(guó)外政府網(wǎng)站學(xué)習(xí)——做好，則全國(guó)一炮打響，做壞則浪費(fèi)大量資金;合作伙伴找“新人”——選擇一個(gè)“成手”，也許做出的模式與其他城市如出一則，選擇“新人”成功的幾率有多少寧波市政府信息中心也沒有把握;把網(wǎng)站維護(hù)服務(wù)外包出去——包好了，則節(jié)省人力物力，包不好則會(huì)使政府信息**受到威脅……
從寧波政府門戶網(wǎng)站建設(shè)看中國(guó)政府門戶出路，希望對(duì)您有參考價(jià)值。
